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近期，為進一步加大環評與排污許可監管力度，生態環境部印發《環評與排污許可監管行動計劃（2021-2023年）》，持續推進環評文件質量監管和排污許可證后監管。

隨著排污許可制度的落實，8月底上海市2020年度第二階段排污許可發證和登記工作實現了“雙清零”，順利完成第二階段任務目標。至此，上海市共計核發排污許可證5546張，完成排污登記2.86萬家，基本實現固定污染源排污許可管理全覆蓋。

此外，全國多數省市已經實現排污許可發證登記的全覆蓋。

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罰款、整改，排污許可證不是“保護傘”

排污許可制度自實行以來，基本實現以證為憑據排污，對企業而言，排污許可證雖然必不可少，但并不是“一證走天下”。通過環評與排污許可監管計劃，證后管理將成為不少企業被罰款的原因。根據規定：

• 無證排污、未按證排污的，責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

  
  

• 未按規定開展自行監測的后果責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產整治。

污染防治越來越嚴，短期內對企業是一種挑戰，如何才能做到合規、合法且實現效益最大化？環境保護與經濟發展必然需要一個平衡點。

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證后管理與落實，重點在哪里？

排污許可證是對企業實際排污行為的許可， 2020年3月底，生態環境部通報了2019年珠三角地區和渤海地區排污單位自行監測質量專項檢查與抽測情況，其中自行監測不規范的企業占比9.4%，廢水超標排放企業占比14%，廢氣超標排放企業占比0.8%。

當排污許可證申請和登記實現全覆蓋，政府則開始采用“后監管”方式對企業的監管制度化、常態化。行動計劃中顯示：

• 針對建設項目環評，開展環評文件復核、環評文件及批復要求落實情況抽查，開展環境影響登記表項目環評合法合規情況抽查；

  
  

• 針對規劃環評，開展重點領域規劃環境影響報告書落實情況抽查；

  
  

• 針對排污許可，開展排污許可證核發、登記情況和執行情況抽查。

對環評與排污的深度監管，對原有獲批文件的復核，企業應及早做準備。

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企業獲證后該如何應對監管？

今年以來，生態環境部對清理整頓工作質量開展抽查，涉及排污單位70余萬家；對2019年以前持證單位15.62萬家提交的執行報告提交情況進行檢查，督促按期報送年度、季度執行報告。

為應對監管，企業應規范化執行排污許可制度，包括材料的公示、排污執行規范、數據監測符合要求、臺賬報送齊全等。

企業現場檢查，重點檢查以下內容：

1.是否持證排污、按證排污；

2.企業污染物排放口設置、污染物種類、排放方式、排放去向等是否與排污許可證一致；

3.污染物排放濃度、排放總量是否符合許可排放限值；

4.是否開展了自行監測，自行監測指標、頻次等是否符合要求，自動監測設施運行情況是否符合要求等；

5.是否開展了信息公開，信息公開是否符合要求；

6.環境管理臺賬是否建立，是否符合要求；

7.是否按期上報了排污許可證執行報告（季報和年報），執行報告是否符合要求。      

此外，填報內容準確、真實、完整，符合自行監測的技術要求，建立排污許可證相關制度，規范排污許可管理臺賬、管理內容、記錄、保存等方面也是監管的重點。

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排污許可如何申報？

企業可通過登錄全國排污許可管理信息平臺（http://permit.mee.gov.cn）進行網上申報，并提交相關文件證明。

一般來說，申請材料應當包括：

一、排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產設施、主要產品及產能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產排污環節和污染防治設施，申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產設施或者車間申請的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執行的排放標準；

二、自行監測方案；

三、由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書；

四、排污單位有關排污口規范化的情況說明；

五、建設項目環境影響評價文件審批文號，或者按照有關國家規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料；

六、排污許可證申請前信息公開情況說明表；

七、污水集中處理設施的經營管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網布置、最終排放去向等材料；

八、本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已經取得排污許可證的，應當提供出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料；

九、法律法規規章規定的其他材料。主要生產設施、主要產品產能等登記事項中涉及商業秘密的，排污單位應當進行標注。

“按證排污”是前提，隨著全國排污許可登記與發證進入尾聲，監管將成為重頭戲，企業不僅要有證守法，在面對監管和日常檢查時，做到執行報告準確、自行監測規范、臺賬記錄完整、信息公開及時。