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近幾年，電子煙作為一種宣傳為可替代香煙的產(chǎn)品，以健康、時尚，個性化的形象廣受吸煙者尤其是年輕消費者們的歡迎，加上人們對于健康生活的需求以及各國禁煙力度的加強，電子煙市場呈現(xiàn)出上升趨勢。

數(shù)據(jù)顯示， 2013年中國電子煙市場規(guī)模為5.5億元，到2020年中國電子煙市場規(guī)模增至83.3億元，八年年均復合增長率高達72.5%，市場火熱程度令人驚嘆。而且電子煙用戶以中青年男性群體為主。

行業(yè)在經(jīng)歷了一段爆發(fā)式的擴張時期后，國家對電子煙行業(yè)的監(jiān)管范圍逐漸明確。2019年，《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》的發(fā)布了禁止網(wǎng)售的禁令，一直到最近，對電子煙的管控，再次加碼，3月22日，工信部公布《關(guān)于修改的決定（征求意見稿）》，增加一條“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，意味著國家煙草局將參照卷煙管理辦法來管理電子煙。

由此，將導致一系列連鎖反應(yīng)

國內(nèi)有4.61萬家電子煙企業(yè)，大部分企業(yè)不具備煙草專賣許可證資質(zhì)，新政實施后，這些“無證”企業(yè)將因資質(zhì)問題而被淘汰出局。同時，面對新政，不少電子煙企業(yè)也將面臨產(chǎn)品毛利率大幅下跌的風險，畢竟國內(nèi)多數(shù)電子煙制造商、品牌商的稅率為15%，而卷煙綜合稅負超過65%。

那么，電子煙的監(jiān)管為何會一步步收緊呢？

電子煙急速發(fā)展的同時，也滋生了不少問題。電子煙品牌不斷涌現(xiàn)，對于與產(chǎn)品相關(guān)的如3C、GB認證等，更多是代工廠自身主動去做，沒有強制性要求。因此，技術(shù)實力較弱的小代工廠所生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品在品質(zhì)方面難以保證。整體上看，目前電子煙行業(yè)的門檻還是比較低，魚龍混雜、良莠不齊。

與傳統(tǒng)香煙不同，加熱不燃燒卷煙因為沒有燃燒的過程，不含焦油。但是電子煙中的煙油以及香精、添加劑和調(diào)味劑等對健康存在威脅。

煙油作為電子煙的核心，主要成分甘油、丙二醇、香精、水等，當然還會有尼古丁，電子煙中尼古丁的含量，完全取決于商家用什么樣煙液，含量可低可高。目前市場上銷售的電子煙煙液中，尼古丁濃度通常在6～24 mg/mL 之間，甚至還有高達 50 mg/mL 的煙液銷售。

尼古丁本身是一個成癮性的物質(zhì)，在我國被列入《劇毒化學品目錄》，過量攝入尼古丁可能危及生命。而且尼古丁對大腦正在發(fā)育的青少年或者嬰幼兒，會造成損害。這也是網(wǎng)上“禁售令”發(fā)布的重要原因之一。

同時，為了吸引年輕人，商家會把各種口味添加到煙液里。這些煙液中加入的香料，只有很少部分經(jīng)過了嚴格的檢驗。一些煙液中使用的香料，例如薄荷醇，雖然在食品和化妝品中使用是安全的，但進入呼吸系統(tǒng)后的安全性，卻不得而知，這些無疑都是未知的危險。

電子煙的工作原理就是通過高溫將煙油霧化成煙霧，讓用戶吸食的一種產(chǎn)品。過程中可能出現(xiàn)重金屬遷移。

曾經(jīng)一項由國家衛(wèi)健委支持的調(diào)查項目從市場上選擇了18個品牌、20種不同規(guī)格的電子煙產(chǎn)品，進行檢測。結(jié)果顯示，幾乎此次被檢測的所有電子煙產(chǎn)品都檢測出了重金屬鉻（Cr）；約有一半的電子煙產(chǎn)品檢測出了重金屬鎳（Ni）；20%的電子煙產(chǎn)品檢測出重金屬鉛（Pb）。而鉻、鉛等重金屬都具有致癌性。

除了這些，市面上的電子煙煙液中還被檢測出香豆素、乙酰胺、苯并[α]芘、超細顆粒甲醛、乙醛、丙醛、丙烯醛等物質(zhì)。顯然，電子煙并不是宣傳的那樣，只是無害的戒煙替代品。

隨著對電子煙認識的加深，電子煙從資本追捧到了如今的全球各國嚴加控制的局面。2016年5月，歐盟煙草制品指令 (2014/40/EU) 開始施行。該指令對進行了包括電子煙的安全性、質(zhì)量和通知要求；同年美國 FDA將監(jiān)管范圍擴大到包括電子煙在內(nèi)的所有煙草制品。

到了近日，中國針對所有電子煙擬參照卷煙質(zhì)量標準執(zhí)行公開征求意見，表明了解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等問題的決心。

從2000年開始，中國每年死于吸煙相關(guān)疾病約100萬人，目前，國內(nèi)有3.5億煙民，全面禁煙實施難度太大，會引發(fā)嚴重的社會問題。

顯而易見，加強監(jiān)管比全面禁煙更容易讓煙民接受，這對于電子煙一樣通用，參照卷煙的方式管理電子煙，還需要根據(jù)電子煙特色來制定進一步細化標準，比如尼古丁、添加劑等規(guī)定含量，同時，對于青少年對于電子煙的接觸，需要嚴格控制。